大陸產能是真過剩？或偽命題？

隨著歐洲議會選舉結果出爐，歐盟可能於7月初對中國大陸製電動車徵收臨時關稅；至此，大陸產能過剩這個議題再次浮上檯面。事實上，今年5月，美國在認定大陸將過剩商品傾銷全球的前提下，才宣布針對大陸輸美電動車等180億美元產品，加徵課徵25％～100％的額外關稅。顯然非常不以為然的大陸當局認為，歐美的這些舉措，將帶來全球性的保護主義災難。然而，關鍵問題是：大陸究竟是否存在產能過剩問題？

　■西方國家認為大陸產能過剩將造成「中國衝擊2.0」

　事實上，「中國產能過剩」並非新議題，自大陸加入世貿組織（WTO）後，在優勢生產要素成本下，製造大量商品銷往全球；雖然讓全世界得以享受大量的廉價商品，但西方先進國家生產基地外移到大陸的結果，影響了歐美的就業。這樣的「中國衝擊1.0」，讓大陸成為世界上最重要的出口大國，但也成為多年來全球被祭出反傾銷調查最多的國家。

　歐美國家認為並指控：在WTO規範下，國際貿易必須符合非歧視、互惠、自由化、透明等原則。然而，大陸一方面無視並規避WTO規則，且採取不公平、補貼、侵犯智慧財產權等非市場與扭曲的貿易政策；與此同時，長期以來以出口而非消費作為經濟增長的模式，雖然創造了巨大貿易順差，但也損害了他國利益。

　因此，歐美國家認為，近年大陸電動汽車、鋰電池和太陽能電池等「新三樣」出口的大增是過剩產能的傾銷，這將對歐美造成更為嚴重的「中國衝擊2.0」。

　■大陸認為「中國產能過剩論」是偽命題

　面對甚囂塵上的「中國產能過剩論」，大陸當局認為這不但是「中國威脅論」的延伸，更是歐美西方國家打壓的藉口。大陸對「中國產能過剩論」的反駁，主要有以下論點：

　首先，供需是由市場決定。大陸當局認為，經濟全球化體系下的跨境貿易是基於比較利益法則；也就是說，不同國家基於比較優勢，各自生產適合的產品；超過國內需求的生產能力，是全球貿易的正常現象，並不代表產能過剩。產品是否能為其他市場接受，最主要仍由市場決定。換言之，大陸之所以能成為世界工廠，是因為大陸生產商品能為市場接受。

　其次，大陸產品被接受是因為性價比。歐美國家認為大陸產品依靠補貼、不公平競爭搶占市場。對此，大陸當局強調：所謂的傾銷，是指把產品以低於成本價格出口國外；但一方面大陸領先的電動汽車在歐洲平均售價高於大陸國內價格；另一方面大陸「新三樣」出口不但有利潤，且價格一直上升。此外，大陸產品之所以有競爭優勢，主要是因為大陸能夠以龐大的國內市場為槓桿，透過激烈競爭快速提高新技術，並建構完整產業鏈供應鏈，進而創造高性價比商品。

　最後，全球綠能產業產能不足而非過剩。大陸當局指出，2030年全球新能源汽車需求量將達4,500萬輛，是2022年的4倍多；全球太陽能新增裝機需求將達820GW（百萬瓩），是2022年的約4倍。也就是說，歐美國家指稱的大陸「新三樣」產能並非過剩，而是產能不足。

　■各說各話下，全球貿易將朝碎片化發展

　因此，大陸產能是真過剩？或偽命題？對此議題之所以觀點如此迥異，可從兩個層面來看：一是大陸經濟發展模式。改革開放以來，大陸各地方政府透過供地優惠、稅費減免等各種激勵措施招商引資，形成了以出口為導向的投資驅動增長模式；與此同時，在政策鼓勵下，特定產業野蠻生長，以致企業盲目跟風、過度投資，進而造成產能過剩。就是說，在大陸既有體制下，重生產的大陸原本就存在產能過剩問題；因此，一直以來「供給側」的改革就是大陸經濟結構調整的重點。

　二是大陸在全球產業鏈的位置。從全球分工體系來看，世界分為核心、邊陲經濟，歐美等先進國家占據核心經濟位置，專注高科技、資本密集型的生產；與此同時，將技術含量低、勞力密集型的生產轉移至邊陲經濟體。而這個基於比較利益法則下建構的「核心／邊陲」全球生產體系，雖然提供了出口導向經濟體快速發展的契機，但也形成一種「依附／剝削」的不平等關係。

　也就是說，歐美國家認為：大陸產能之所以過剩，主要是因國家資本主義下的新重商主義所導致。但大陸當局認為，歐美國家的批判，主要是因為大陸推動的產業升級，不但鬆動了長期以來固化的「核心／邊陲」產業分工體系，更威脅了歐美核心國家的利益。因此，基於如此兩極的認知差距，歐美和大陸將繼續各說各話。可以預見，全球貿易不但將朝碎片化發展，全球貿易衝突的升高，已是難以迴避的未來！