歐盟的危機：各行其是的三頭馬車

　在感恩節（11月24日）過後，歐盟面對今年內外交迫的安全危機、能源危機、經濟危機，陷入多頭馬車，各行其是的困境。歐盟要如何解決危機，走出屬於自己的一條路，值得探討。

　首先是德國總理蕭茲的特立獨行，十幾個小時的旋風式出訪中國大陸，顯示出來的意義是，尋求在俄烏戰爭泥淖，以及能源價格大漲重創疫後經濟復甦的新出路。但是，有鑒於蕭茲總理是目前三黨聯合政府的弱勢閣揆，要重返前總理梅克爾16年訪問中國大陸12次的經濟發展主軸，在俄烏戰爭尚未結束，歐洲經濟陷入衰退的一年半載之內，都難以樂觀看待。

　其次是法國總統馬克宏今年5月連任後，於擔任歐洲理事會的輪值主席6月底屆任之前，提出所謂的「歐洲政治共同體」（European Political Community），顯示的意義只是，法國沒有改變過的獨立自主之外交思維，以及向來主張歐洲應該排除美國的介入與影響，走自己的路。

　該共同體希望讓歐盟27國以外，17個申請加入、或是具有候選國身份的其他歐洲國家，能夠有機會在加入歐盟之前，就得以參與討論，讓歐盟的決策制定可以更加周延。從歐元區19國，歐盟27國，北約30國，乃至於其所倡議的共同體44國，集思廣益的功能，固然有助於長期的整合或更進一步的融合，但是基於國家利益的各自表述，卻是不可承受之重。而且，只要「共識決」的集體決策機制，不能進行改善或全面變革，政治共同體就只是鏡花水月，可望而不可及。

　最後則是歐盟執委會主席馮德萊恩在政治與軍事上，「唯美國馬首是瞻」，使其在歐盟內受到很大的挑戰和質疑。做為歐盟當局的領導人，馮德萊恩配合美國在俄烏戰爭之後，強力貫徹執行對俄羅斯的各種制裁措施，本來或許無可厚非。但因出身於德國國防部長、勞工與社會事務部部長、家庭-老年-婦女與青年部部長，因而備受來自德國人民的指責聲浪。

　歐盟當局面對的政經軍事形勢：一方面，「歐盟-北約-美國」不等邊的大三角關係，目前明顯的大於「歐盟-德國-法國」不等邊的小三角關係；另一方面，隨著因為安全危機，所引發愈來愈嚴重的能源危機和經濟危機，凸顯出歐盟當局的無力感，不但不能掌控如何結束戰爭危機的政治議程，也無法解決貧富不均成員國家之間，所面臨各有不同的經濟衰退困境。

　除了內憂的不利處境，歐盟還有外患的突發狀況。無論是北約國家波蘭，受到發射自烏克蘭的飛彈攻擊，或是另一個北約國家，土耳其將針對庫德族分離主義的恐攻，出兵回擊敘利亞境內的庫德族，直接或間接都和目前陷入戰爭泥淖的俄羅斯有關。而遠在中東的卡達，與中國大陸簽署27年的液化天然氣供應合約，更是讓過去幾個月，曾經出訪波斯灣國家的美國總統拜登（希望石油減產）、德國總理蕭茲和法國總統馬克宏（希望爭取應急的石油和天然氣供應），感到情何以堪。

　2019年12月底陸續就任、任期五年的歐盟執政團隊，先是遭遇2020年迄今的新冠疫情之襲擊，今年2月的俄烏戰爭，對於疫情過後的景氣復甦，形成猶如完美風暴般的沈重打擊。

　在未來半年的短期之內，如果無法主動或被動的結束俄烏戰爭，渡過今年冬天，撐到明年新春的到臨，則歐盟成員國家「隨人顧性命」，各顯神通的結果，帶來的勢必是各自為政，以及更加弱勢、而且得不到尊重的歐盟當局。

　展望2024月12月31日的中期（歐盟執政團隊任期將陸續屆滿），歐盟既要面對各國政府的改組或是大選的結果，也要面對歐盟權力版圖的可能變動。德國政府並不穩定的三黨聯合政府，能不能一直走下去，共同處理好各種迎面而來的危機；任期可以到2027年5月、但國內有重大社會經濟壓力的法國馬克宏總統，都是中期的重大變數。特別是德國聯合政府對於要不要仍然在今年底完全廢核，已經在聯合政府內部產生齟齬，其與核能大國的法國，對於「核電是不是綠電／乾淨能源」的爭議，都將影響歐盟能否達成「淨零碳排」的目標。而且，在過渡時期還要依賴價格昂貴的液化天然氣，無論是分階段、或盡速停用俄羅斯的管線石油和天然氣，兼顧各國重新配置能源占比，所需要的時間與投入的經費，都將是艱難的任務。