疫情振興加碼國內旅遊市場

政府109年2月25日為因應嚴重特殊傳染性肺炎，維護台灣人民健康，並因應其對臺灣經濟、社會之衝擊所制定《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（簡稱紓困振興特別條例）。其中，紓困振興特別條例第9條第1款規定，受嚴重特殊傳染性肺炎影響而發生營運困難之產業、事業、醫療（事）機構及相關從業人員，得由目的事業主管機關予以紓困、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助。

　紓困（Bailout）措施的意義在於拯救企業或產業免於破產，或防止金融危機蔓延的手段或計畫；振興（Stimulus） 措施的意義在於當消費力不足而導致經濟衰退時，必須刺激需求、增加支出及帶動就業，方能使所得提高，最常見的方式，就是發行消費券（Consumption Voucher）。前者主要透過受損害業者提出申請，經政府審核後即可拿到補貼，政府預算與民間投入幾乎是1比1的效果；後者則透過發給民眾消費券，由民眾主動去消費來帶動經濟，政府預算與民間投入常為1比2，甚至有1比4以上的效果。

　以交通部發行的國旅券為例，2021年行政院指示，為配合振興五倍券政策，責成交通部發行120萬份、面額新臺幣1千元的「國旅券」，成為八項配合五倍券發行加碼券之一，用以振興受疫情影響之觀光產業措施。另外加上觀光旅遊業者祭出的各項優惠，交通部初估可望帶動315萬人次出遊、創造124億元以上的觀光產值。110年10月1日，由於國旅券登記人數踴躍，乃至中籤率下降至1成，交通部王國材部長提到，國旅券受國人喜愛，為加速振興與紓困觀光產業，規劃再加碼120萬張，適用範圍則擴及旅行業、旅宿業、觀光遊樂業、溫泉標章業者、促參業者及觀光工廠等業者。

　振興觀光產業之國旅券的發行與抵用，需要透過有意願收受的合作店家的加入，期間超過8,000家業者申請，總抵用張數超過170萬張，直接帶動效益超過3倍。由於國旅券採數位形式發行，所有交易與抵用的資訊都能被詳實記錄，進而得以分析非常豐富的國旅資訊，首先是民眾平假日的旅遊偏好，假日（含節日）總天數相對雖少，卻有超過5成的交易筆數來自假日的貢獻。其次可以分析民眾在國旅市場的消費習慣，例如超過5成以上的交易發生在旅宿業（如飯店及民宿），也就是面對熟悉的國旅市場，民眾優先決定的項目是「去哪裡」及「住哪裡」。

　而依據民眾到訪的地區來說，按區域進行分群後，統計國旅券的抵用數量中，國內旅遊鄉鎮最多的選擇是宜蘭縣礁溪鄉，宜蘭縣也成為六都以外的縣市中，收券比例最高的城市；另外，觀光遊樂業中抵用民眾首選仍是九族文化村，旅館業則是煙波大飯店，觀光工廠則是黑橋牌香腸博物館。在居住地與旅遊地的關係，民眾在國內旅遊的消費習慣，除非遇到連續假期，旅遊地點的選擇會以一日遊及前往離居住地較近的地點，如臺中市民眾選擇九族文化村或麗寶樂園，新竹縣民眾選擇六福村或小人國。連續假日期間，北部的宜蘭縣，東部的花蓮縣，中部的臺中市，南部的臺南市或屏東縣（墾丁），成為國內旅遊的熱區。

　因此，以振興加碼措施來刺激國旅市場，雖然是透過政策做莊發行票券，消費使用的決定權則交由民眾自主決定。然而，各縣市政府也不是放任而無作為，最有效的吸引措施就是各縣市政府掌握民眾的心理，以加碼振興措施或聯合業者提供促銷方案最為直接有效。未來，中央或地方可以將振興加碼措施設計為常態化政策，鼓勵民眾領券後抵用，結合遊程或景點預約販售，不但能夠透過系統記錄交易歷程，掌握民眾旅遊消費與軌跡，清楚掌握旅遊交易大數據與常態旅遊人數，讓政策措施的設計、執行朝向更加務實與科學途徑，方能有效達成振興國內旅遊市場的效果。