論「台美21世紀貿易倡議」的虛實

　行政院政務委員鄧振中日前與美國副貿易代表畢昂奇（Sarah Bianchi）大使視訊會晤，雙方宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」，隨後鄧政委召開記者會表示：「根據這個倡議，台美將啟動貿易談判，我等這一刻等了三十年了，希望藉由這個談判機制，於未來最終能簽署具經濟利益的台美自由貿易協定（FTA）。」

鄧政委1977年進入國貿局，不久外派華府工作，1997年調駐美經濟組組長，隨後出任經貿談判代表辦公室總談判代表、經濟部長，由於長期與美方交涉，對台美關係自然是多一份期待，是以日前對於這份倡議感受尤深，三十年不算短，台美經貿工作推動之不易，於此可知。

然而，台美長期以來並非沒有經貿談判平台，自1994年雙方簽署貿易暨投資構協定（TIFA）以來，這原本就是一個定期諮商的機制，用以促進兩國的貿易關係，並加強雙方的經濟合作，過去我方也多次在這個架構下籲請與美國諮商FTA，甚至雙方智庫也做了評估，這些評估都非常正面，但美國政府總以人手不足為由推遲，卻屢屢在此一架構下關切我國電信市場開放、健保藥品核價、著作權法、專利法的修正，過去幾年轉而關切的美牛、美豬，這些議題在國內都曾鬧得沸沸揚揚，這個平台與我們所期待的自由貿易協定已然漸行漸遠。老實講，TIFA這個架構已成了我們的許願池，美方的倚天劍，要在這個架構下獲致台美FTA，幾乎是不可能。

鄧政委在啟動「台美21世紀貿易倡議」記者會上表示，他等這個談判機制已三十年了，並且認為這個倡議在台美經貿發展史上實屬歷史性突破。長年與美方交涉，風風雨雨，一路走來，鄧政委這一席話可謂有感而發，他期待在這一個新倡議下，能讓台美下一階段的合作邁入新里程碑，甚至最後完成FTA的簽署，其全力以赴的精神，值得敬佩，我們也希望最後能如其所料，簽署一個對我們具有經濟利益的自由貿易協定。

然而，同樣和美國政府交涉，過去二十多年的TIFA達不到的目標，何以就能在「台美21世紀貿易倡議」裡達到？尤其，目前拜登政府並未獲得國會給予的關稅談判授權，少了這一塊，這還能算是FTA的談判嗎？鄧政委的回應是：「關稅減讓很重要，但不是FTA的全部，現在可先致力於貿易便捷化、農業、標準、國營事業、非市場政策等11個議題，把無法推動的暫時放著，待日後時機到來再補上，如此就是我們理想中的FTA了。」

鄧政委此一台美FTA的談判路徑圖，也就是長期以來他所說的「堆積木」方式，換言之，「台美21世紀貿易倡議」就是把堆積木的思維化為具體行動，待堆完11塊積木，來日只要美國政府獲得國會的貿易談判授權，補上貨品關稅談判這塊積木，台美FTA自可水到渠成。

這個談判路徑圖看似完美，然而仍有許多令人不解之處，眾所周知，一份自由貿易協定，其最重要的就是市場准入及貨品關稅的調降，這可說是自由貿易的靈魂，不論是過去關稅暨貿易總協定（GATT）時期的八次談判，或是半個世紀以來各個區域貿易協定的談判，如果少了關稅的減讓及市場准入，這些自由貿易協定還能稱之為協定嗎？自然不行，當然，國際現實如此，我們只能在現實中尋找可行的方式，鄧政委的努力仍是值得肯定的。

還有另一點，不論多邊或雙邊，談判涉及兩國、多國各部門的利益，許多談判最後能達成協議都是我方在某一議題上讓步，以獲取另一議題的利益，如此方可形成討價還價的空間，現在以堆積木的方式，如何不被個個擊破，並獲致我方利益，顯然是更大的挑戰，尤其美國向來強勢，若未來這11塊積木的諮商全由美方主導，我方只能順著美方的意思，這還能算是談判嗎？這對台灣企業、總體經濟利益有好處嗎？不言自明。

我們，不論是政府官員或一般民眾的思想，都容易被表象的名詞所左右，而較少去思考名詞的內涵，台美FTA就是一個例子，如今不論你稱它是FTA（自由貿易協定）或BTA（雙邊貿易協定）都沒關係，重點是內容，若所簽的FTA能打開對方的市場，讓我商更容易參與競爭，這樣的協定才是有益的，若協定內容只是順了美方的意思，對我商加了許多限制，對就業帶來了諸多衝擊，如此徒有FTA之名，簽了何益，不簽何損？「台美21世紀貿易倡議」的虛實，必須明辨。

鄧政委披星戴月，任重道遠，月底即將赴美談判，但願此一歷史性突破為台灣所爭得的不是一紙表象FTA，而是一紙能提振台灣貿易競爭力的實質FTA才好。