補貼改弦易轍 找出農業隱而未現的力量

去年中國以檢疫為理由，先後禁止鳳梨、釋迦及蓮霧進口，這一系列禁銷的連鎖事件，農委會皆依循政策編列預算補貼，看似錦囊妙計的化解危機，卻是將農民帶入走不出迷宮的困境。臺灣的農業政策，長期糾結在收購、促銷、救價、補貼的任務之中，首長們的水果政治學頻頻上映，漸漸背離永續農業的發展方向。如何才能讓農產品成為BCG矩陣裡的「明星」，讓臺灣農產品也能晉升為打世界盃的產業，值得深思探究。

補貼是好策略還是壞策略？

思考補貼是好策略還是壞策略之前，先以美國農業補貼政策之歷史發展為例。美國農業技術創新能力強，現代化程度高，是目前世界最大的農產品出口國。1985年聯邦政府實施《農業安全法》，長期以來的價格支持和農業補貼，使得聯邦政府農業預算大幅增加，農業財政赤字明顯。1990年後，美國農產品生產市場化改革，大力削減農業補貼，政策轉型為推動全球貿易自由化。從正面來看，取消農業補貼和價格支持，使得農場生產規模更加擴大，農業也有足夠的經濟實力配合政府技術革新，運用新型的農業科技設備，大大提升生產效率。從弊端來看，取消農業補貼和價格支持，深化大農場的壟斷地位，使得小型農場的發展難以為繼，甚至退出農業領域。

「策略是用來打破現狀；也就是用來打破經濟學中的均衡狀態。」目前臺灣農業現況面對RCEP與CPTPP，若在區域貿易協定屢屢被孤立，這將使農業的發展更加險峻。長期補貼政策無助於農業產銷，許多補貼甚至造成市場價格的混亂，扭曲市場機制。政府透過市場供需進行調節，原本是美事一樁，但農產品特性是需要長期穩定的供需配合，不斷尋找短期通路，只能暫時緩解滯銷壓力，絕非長久之計。臺灣農產品有品質優勢，拓銷僅靠小農單兵作戰，政府無法主導團結合作，終究吃不下國際大型通路的訂單。

魯梅特Rumelt在《好策略．壞策略》一書提到以大衛與歌利亞為例，「在情勢懸殊的情況下創造優勢，找出隱而未現的力量」；目前臺灣農業就是處於國際劣勢的一方，政府應全力找出屬於臺灣農業的獨特優勢，以促使產業發展更具有國際競爭力。

補貼迷思到省思

　補貼的決策模式猶如利弊清單，當只有一把槌子時，每樣東西看起來都像釘子。補貼政策並非每個產業發展階段都適用，最怕農民習得性無助，補貼最後變成政府手上那把馬斯洛的槌子。國際市場競爭激烈，且國內需求不足，農產品面臨走不出國際的困境，也只能屢屢依賴補貼。農業短線補貼政策何其多，年花百億保價收購；但與其補貼，不如改善基礎設施，發展農業科技。未來農業補貼的特效藥終將失效，政府必須審視國際情勢與農業長遠發展，積極為農民思考一帖永續農業的健康良方。

　以小農為主體的臺灣農業，面臨全球化競爭，因耕地面積狹小、從農人口老化、勞動力短缺，以及氣候變遷帶來的諸多問題，農業發展之路充滿挑戰。單憑臺灣的內需市場規模，很難獨立支持農業，投入國際競爭是唯一選擇。勇敢揮別過時的補貼政策，將資源轉往提升產品競爭力的基礎建設，才能進一步為臺灣農產品創造穩定發展之路。

如今我國的農業科技發展策略，正與世界先進國家朝相同的方向前進。永續農業，是減緩全球暖化最有力的潛在盟友；永續農業，不再只是一個口號。擘劃農業防禦與進攻的競爭力，突破瓶頸與危機，結合臺灣在科技上的優勢，以「智慧農業」為核心，導入創新科研模式，積極邁向臺灣農業的新時代。