「錢」進永續：建立真正永續經濟活動「標準」

永續金融手段在國際市場上推陳出新，相關金融單位都想知道究竟應該朝向何方投資？因此，各國紛紛提供相關指引方向。英國財政部與債券管理局於6月30日共同推出了《英國政府綠色金融框架》。該框架依循國際資本市場協會公布的《綠色債券原則》，針對對於氣候變遷、環境保護目標計畫之融資提供了詳細指引。該框架公布了六種綠色投資項目，包含：低碳運輸、再生能源、能源效率、污染預防與控制、生物與自然資源、氣候變遷減緩，同時要求每年提出資金分配報告，每兩年並針對環境影響與附隨的社會效益提出報告，透過這兩種報告之提出要求，使資訊透明公開，以確保債券承銷商及機構投資人等利害關係人之資訊取得管道。

　近年來，英國相當善用綠色金融商品募資，替氣候議題取得所需資金。為了對抗氣候變遷及推動環境保護工作，並掌握永續金融主導地位，將英國提升至世界永續金融中心，除了大家熟知的「綠色投資銀行」成功案例外，2020年11月，英國財政部就宣布了將在2021年發行政府公債「綠色金邊債券」（Green Gilt）的規劃，於《2021年預算》（Budget 2021）中確立，在2021年發行至少兩種綠色政府公債、總額150億英鎊之目標，並透過國家儲蓄及投資銀行（National Savings and Investments, NS&I）發行「零售型綠色儲蓄債券」（retail Green Savings Bond）。主要的目的是針對環境有益計畫，由國家以舉債的方式進行融資，以對應持續成長的資金需求。

　《英國政府綠色金融框架》為了這兩支債券的發行提供了基礎框架，內容包含募集資金用途、評估與遴選流程、募集資金管理、報告、驗證等五項要素。值得一提的是，此框架明白揭示不僅適用於債券，更適用於其他類型的融資工具，可謂英國永續金融的基礎框架。英國財政大臣Rishi Sunak表示，這將能有效協助氣候變遷、環境保護計畫取得資金，除提供相關基礎建設投資所需的大量資金，且同時能創造綠色相關產業就業機會。

　在永續金融議題上，我國也努力不懈，金融監督管理委員會（金管會）黃天牧主委本著「今天不做、明天就後悔」，在永續金融上急起直追，不遺餘力。2017年時，證券櫃檯買賣中心建立第一個綠色債券投資市場，包含氣候、環保、節能、減碳等綠色投資計畫或其相關放款，可利用綠色債券為融資工具，進行資金籌措。其後，金管會於2020年發布之《綠色金融行動方案2.0》中，以「運用市場機制引導經濟邁向永續發展」為三大核心目標之一。而透過櫃買中心參酌綠色債券之架構，建立社會效益債券及可持續債券市場，將債券永續金融之範圍擴及社會效益投資計畫，並以櫃買中心內部作業要點的方式，規範債券之資金用途、評估與遴選流程、資金管理、報告等要素，即是核心目標下的具體作為。

　截至目前，在我國市場上流通，蘊含綠色債券、社會效益債券、可持續發展概念之債券共69檔，總額合計2,265億元。我國透過櫃買中心所建立之永續金融市場雖已有相當發展程度，然而其適用之融資工具僅限於債券，對比英國此次推出之《英國政府綠色金融框架》，提供不同融資管道一致且明確的融資範圍與程序要求，在我國若是欲透過債券以外的其他管道進行永續計畫之融資，目前各金融機構仍然只能自行依循相關國際組織所公布之原則（如：貸款市場協會所發布之永續連結貸款原則）進行，還不存在適用於各種融資工具的統一框架。

　一套符合永續目標之經濟活動的具體標準，是應對氣候變遷及推動環境保護工作的利器，也是辨識募資以及避免漂綠的重要工具。為此，我國金管會正積極建置「台灣永續分類標準」，藉此強化永續金融資本市場，確保轉型的資金籌措管道，可說是至關重要的一步。因此，英國發佈的綠色金融框架意欲為各種不同管道進行的永續融資，提供接軌國際且一致性的標準，除便利資金之籌措，進而使永續目標之推動更加順利，相當值得參考。我國目前投資於永續債券之資金已有相當之規模，顯示我國永續金融市場之重要潛力，相信在此市場工具的加值下，國內綠色經濟市場的轉型定會加速發展。