貿易、科技戰之後... 全球碳權角力戰燃起

美國總統拜登2021年1月上任後火速重返巴黎協定，4月23日美國召開全球領袖氣候峰會後，中美在歷經貿易戰、科技戰、金融戰後，如何在氣候議題上展開競合之路，成為全球關注的新焦點。

生態環保是全人類的公共議題，但氣候議題一直與地緣政治、能源供應、供應鏈控制與產業轉型等多層面緊密連結，可謂牽涉多元的新戰場。美銀ESG研究團隊4月份報告直接點出：「各國應對氣候議題的策略，將成為通往全球霸權的途徑。」

　2017年美國退出巴黎協定後，中國就加速推進其綠能建設。據聯合國報告顯示，中國自2015年起，可再生能源專利申請急起直追，2010年到2019年間的專利申請總數達2,659項，排名全球第五位，光是太陽能技術的專利申請就高達1,892項。

中國：減碳任務 不能齊頭式平等

　不過，2021年1月拜登上台後，立刻將氣候變化納入國安重點事項。美國國務卿布林肯4月提出警告，美國在發展再生能源創新方面已落後中國。可看見，美國正試圖重新掌握國際減碳議題主導權。

4月中旬，美國氣候特使凱瑞與中國氣候變化事務特使解振華於上海會談後，雙方發表「中美應對氣候危機聯合聲明」，中方展現有意在氣候議題上與美國「平起平坐」的企圖心。

當月下旬，拜登主導的全球領袖氣候峰會上，包括美國、日本、加拿大、英國等領袖都加碼減排承諾。中國國家主席習近平重申「2030碳達峰、2060碳中和」的目標，雖未如外界期盼的加碼減碳承諾，但強調各國應對氣候變化要「堅持共同但有區別的責任原則」，再次宣示立場，即中國堅持先進國家和開發中國家在減碳上應承擔不同的責任，非齊頭式的一視同仁。

對中國而言，在聯合國關於氣候變化的協定當中，就有「共同但有區別的責任」原則，強調先進國家應主動承擔減少碳排放的量化任務。再者，造成全球氣候變化的主因為工業化，自工業革命以來的200餘年，歐美最早實行工業化，理當承擔更多責任。開發中國家受限經濟實力與技術，不可能和西方國家採取同樣步伐。

歐美：中方應與先進國家相同

然而，歐美國家認為，中國碳排放量占全球三成，且一直堅稱自己是開發中國家，當前中國的GDP已是全球第二，科技實力更今非昔比，應該像先進國家一樣盡義務。

中華經濟研究院綠色經濟研究中心主任溫麗琪認為，先進國家與開發中國家在環保策略的本質並不相同，先進國家利用制度的創新，譬如碳關稅或碳排放交易系統等方式，爭取公平性的同時創造附加價值。開發中國家則是經濟優先於環保，策略偏向從經濟發展活動中來支持環保。

「習近平提出的減碳承諾，也是希望在2030年打好整體產業轉型的根底，平順度過淨零排放前的調整陣痛。」資誠普華國際財務顧問公司董事周容羽表示，各國工業發展與能源結構有極大差異，中國仍以化石燃料為主要能源，且排碳高的鋼鐵、石化影響經濟與就業，並涉及下游的汽車與房市，若貿然接受歐美減碳標準與進程，恐目標未成反重傷己身。

另外，當前各國對於應對氣候變化的較勁，其本質實為碳權之爭。

關注國際綠能政策與ESG治理的一位台灣投資機構高層受訪時表示，碳權角力上，首先是國家政策與標準的制訂，在可預見的全球淨零排放的未來，碳權代表「生產的權力」，也就是國力的延伸。目前歐盟雖最早介入，但其成員國背景複雜；美方在拜登上任後，展現主導氣候賽局的企圖。中國身為世界工廠和市場，自然不會在碳權賽局缺席。

中國正朝著碳中和的方向邁進，在碳權市場上已漸站穩一席之地，只要擁有足夠碳權，未來至少可站穩「送禮自用兩相宜」的優勢立場。