評析萊豬政策衝突的意涵

　從蔡英文總統在8月28日宣布，美國萊豬（含有萊克多巴胺的豬肉）將於明年1月進口以來，勞工團體於11月22日「秋鬥」與其他民間組織團體、在野政黨集結，在凱道廣場和總統府周圍示威抗議。在野黨旋即在隔周的立法院院會，拉高政治抗爭的層次，突出「反毒豬」的訴求，行政院束手無策。衝突的難以有效解決，根本的原因在於，政府沒有給予人民更多元的選擇。

　在80台斤的豬內臟、豬油和血水散發出來的腥味當中，行政院長蘇貞昌於11月27日，上台做施政報告時，朝野政黨在立法院議場爆發嚴重的肢體衝突，引起國際媒體的注目。在這個被稱為史上「最血腥」的一次施政報告，蘇院長揭示五項的配套措施，分別是：「赴美查廠、新增貨號、逐批查驗、清楚標示、嚴格稽查」。相對於台灣民眾黨所提出「源頭管理，明白標示」的政策主張，國民黨的反萊豬的抗爭手段非常激烈。國民黨主席江啟臣指出，「不強烈杯葛抗議，就是縱容獨裁的開始」。

　回顧美國萊豬的政策，源起自蔡總統在副總統賴清德和行政院長蘇貞昌的陪同下，於總統府記者會上，正式告知國人。當時社會輿論的批評，集中於美國聯邦政府的部長級官員離台後，與這項政策定案時機，而合理懷疑其為政治籌碼。三個月以來的反對聲浪，以立法院會「血腥」的政治衝突做為結束，其間相關部會及首長對於政策論述不足與不當，是最重要的敗筆。

　首先，衛生福利部和行政院農委會的角色扮演「錯置」，兩位首長並沒有明確認知到自己的政策職權，也缺乏說明政策措施，以及為政策辯護的能力。衛福部有責任向社會大眾明確說明，食用萊豬，只要在安全標準範圍內，就可保健康安全無虞。但回顧過去三個月，衛福部忙於新冠病毒的反撲，以及流感疫苗的注射，疏忽全體國人最關切的這項重大議題。而農委會既沒有能力讓豬農免於恐懼，整個產業鏈的運作是否會受到重創，影響生計，還嘗試要取代衛福部，說服社會大眾，美國萊豬安全無虞。其結果就是，利害關係的個人組織團體，最後吹起集結號，走到總統府，向蔡總統提出最嚴正的抗議。

　其次，民以食為天，豬肉與其相關食品遍佈社會上的每一個角落，幾乎是大家日常「無法替代的生活必需品」，而這也是問題根源和民怨沸騰的原因。今年上半年因為政府抗疫工作做得好，民調支持度居高不下，是人民給蔡總統與行政團隊「保境安民」的肯定。然而在7月與8月拚經濟的尾聲，蔡總統進口美豬的政策宣示，有如平地一聲雷，引爆朝野政黨和政府與人民之間的衝撞和對抗。特別是，在美國新冠疫情如此嚴重、美國新舊政府還在交接之際，要民眾相信政府有能力做得到「赴美查廠」，誠屬強人所難，而衛福部寄望「市場自行標示」，更是緣木求魚。

　面對政策尚未執行，就造成烽火遍地，主要是因現今的執政黨過去完全反對進口萊豬，如今政權在手，就一聲令下自明年1月起就要進口，這要人民如何相信和順從。而且在行政院提出「赴美查廠、新增貨號、逐批查驗、清楚標示、嚴格稽查」的因應對策之後，為什麼還是沒有辦法讓社會大眾、特別是家裡面有小朋友和老人家的民眾，可以吃的安心，究其原因有兩個：其一，政策資訊的不對稱，以及人民對於中央執政團隊已經喪失信任感。其二，事先低估政治衝突的強度，事後拙於進行議題管理（issue management）。

　對於前者，如果要得到全民的擁戴，則「上善之善」者，莫過於老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，將心比心的同理心，才是執政者手中所擁有的利器。民眾對美豬的認知看法不同、或是需求利益不同，都已經因為權力的不對等，從而在心裡面種下敵對性的衝突疑慮。此時，愈是強勢的行政作為，只會是治絲益棼。

　至於後者，政府應該嘗試所有可能提高技術可行性的方法，以取信於民。蔡總統說「進口之後，可以不要吃」，這樣的話語一旦說出口，失去的是總統的政治高度；而且，如此話語看似軟語相勸，卻顯現出國家領導人的無可奈何和治理無方。因此目前單向政令宣導的技術理性，有必要提升到面對面的溝通理性；就算執政高層與在野黨領導進行對話辯論，雖可預見並不會改變1月進口萊豬的政策時程，但至少有助於啟動建設性的對話和回應性的傾聽，並奠定轉化政策衝突可採取行動的認知基礎。