大陸欲透過RCEP重整供應鏈

RCEP成形除了建立15國的大型自由貿易區外，還隱含著中國大陸的產業發展新布局，以應對美日發動的供應鏈重組的挑戰，透過RCEP重整紅色供應鏈。

　供應鏈重組對世界工廠造成挑戰

美國發動貿易戰，大幅提高大陸產品的關稅，導致產業鏈大舉外移。加上美國川普政府推動全球供應鏈「去中國化」，設立多邊性質的「信任夥伴」（trusted partners）聯盟，以降低美國生產業務對中國大陸的依賴。新總統拜登也提出製造業回流美國的構想，提出4,000億美元買美國貨計畫，要求政府購買國內產品，並提高對「美國製造」商品標籤的要求。

　除美國之外，日本政府在2020年度第一次補充預算中就編列2,435億日圓，協助日本企業供應鏈整編措施，將生產據點從大陸移回日本或移往東南亞。

產業鏈重組的趨勢發展下，許多以大陸為生產據點的出口產業，紛紛尋求移轉生產基地，衝擊大陸出口產業，世界工廠的地位也岌岌可危。吾等可從大陸出口貢獻最大的台商在大陸的投資金額看出端倪，引用投審會的資料，過去屢創新高的投資，自2016年起就呈現大幅衰退的現象，2019年更直接腰斬（-51％）。

　RCEP非關稅制度

　為了因應國際間產業鏈重組，中共推出「雙循環」重大經濟倡議，但大家只見到降低對外國企業、技術和市場的倚賴，轉而更依賴國內經濟的「國內大循環」，未見到啟動與國際的外循環，而被譏諷成走向「閉關自守」的路徑。其實在RCEP中就隱含著外循環的安排。

縱然這次RCEP成形，主要在首次加入的中日韓澳紐五國之間的關稅調降，蓋東協十國早在十年前就分別與中國大陸、日本、韓國、澳洲與紐西蘭等五國簽署自由貿易協定了，也就是所謂的「東協十加一」，故東協十國的降稅相對有限。

然仍有許多非關稅的新規範，有助於大陸與東協等國推動外循環。例如在原產地規則新增累積原則，與過去單一國家個別計算不同，RCEP使用會員國累積方式，15個會員國合併計算，大幅提高適用優惠稅率的機會。

此外，還設有貿易便利化規定，簡化通關程序，一般商品原則上須在48小時內通過，易腐產品更要求在6小時內快速通關，簡化並統一法規、技術與審核標準，有助於建立區內標準化，加速通關與物流，並降低貿易成本。

投資原則上以負面清單的方式開放，除服務業外均擴大開放範圍；承諾提供自然人跨境移動便利性，有利貿易與投資活動；還增加競爭規範，防範反傾銷與反壟斷的行為；並增加電子商務專章，強化電商及保障交易安全。

　推動大陸供應鏈重新布局

在上述制度的安排下，有助於大陸重新調整產業鏈。首先，可針對輸美的產線移轉至東南亞，而輸往其他市場的產線，仍可留在大陸生產，降低外移的比重。

另外，大陸近年來生產要素與投資環境有惡化的趨勢，出現勞動成本攀升、土地價格飆漲與環保標準日益嚴格等問題，勞力密集產業在大陸生產逐漸失去優勢，原本就有轉移生產據點的計畫，未來即可將低端的組裝等產線外移，大陸專注於附加價值較高的零組件生產上。

RCEP有了制度性的調整後，即可打破過去窠臼，協助大陸公司的產業彈性布局，促進區域內優勢互補，建構國內國際雙迴圈的發展模式。這也是為何中國大陸急於推動RCEP的原因，不過是否能達到預期的成效，仍有待時間驗證。