拜登能反轉川普的反全球化嗎?

競選期間拜登多次重申將重返國際多邊主義，但拜登真的有辦法反轉川普的反全球化作法嗎？儘管川普行事風格爭議不小，但讓他獲得47.5％選票最大的動力，恐怕要歸功於全球化造成全美許多陷入經濟困境的「銹區」。這恐怕也將是未來拜登在處理國際外貿事務時無法迴避的課題。

　對全球化的容忍極限

　德國著名的經濟研究機構Ifo每季都會對全球景氣或趨勢發表調查結果，該機構在2019年5月發表一份各國經濟學家對全球化態度的報告。結果顯示全球主要已開發國家的經濟學家，對全球化已經到了容忍的極限（reached the limit of acceptance）。該報告顯示，法國經濟學家對全球化持負面看法的比例高達85％；美國、捷克與奧地利也將近七成；英國與德國超過六成。

　對全球化持較正面態度的主要是亞洲出口導向的國家，他們相信自己在全球分工中扮演世界工廠角色，他們的國家將受益於全球化。例如韓國高達83％的經濟學家，中國77％對全球化持較正面看法。此外歐洲也有一些較小國家，例如丹麥、芬蘭、挪威與瑞典等有過半數的經濟學家對全球化持較正面看法，可能因為本國市場較小，需要高度仰賴海外市場。

　該報告還有一個有趣的發現，那就是對全球化的態度竟然跟對中國的直接投資高度吻合。美國與歐盟中對全球化持保留的國家，同時也對來自中國的直接投資持批判態度。德國等對於中國投資收購該國企業，進而取得高科技，頗有微詞。該報告總結說，貿易衝突以及中國對外直接投資的頻繁，都是造成大家對全球化持保留態度的原因。

　提高供應鏈韌性之必要

　Covid-19疫情爆發後，造成許多產業供應鏈斷鏈危機，再加上各主要國家間缺乏互信與合作，導致保護主義進一步成為主流，全球產業鏈、供應鏈呈現國內化、分散化趨勢。各國除了成本考量外，開始思考提高產業供應鏈安全和國家安全，也就是說疫情為反全球化提供了新的動能。

　因此過去過於強調產業分工帶來效率的利益，而未來也將同時思考供應鏈斷鏈的風險。除了貿易戰關稅的考量外，如何提高生產基地與供應鏈的「韌性（resilience）」也是不能迴避的課題。也就是說貿易戰只是讓一些業者修補其生產佈局，而這場疫情卻讓業者重新全盤思考其布局策略。

　麥肯錫今年8月發表「全球價值鏈的風險韌性與再平衡」報告中指出，由於各種事故造成供應鏈斷鏈的頻率愈來愈高，中斷的時間愈來愈長，因此損失也愈來愈大。其估計供應鏈若中斷50天，將造成企業平均減少39％的稅前盈餘，但若有適當的強化供應鏈韌性，損失可減少為16％。也就是說企業可增加23％的獲利。

　「有限全球化」時代

　雖然美國在1933年就通過「買國貨法（Buy American Act）」，之後每逢選舉也常成為吸引選民的話題，但製造業會大舉回美國嗎？可能性應該不大。因為美國缺乏足夠熟練的勞工，並且以目前自動化生產的成熟度與成本效益，尚不足以吸引海外生產基地搬遷回美國。再以2019年的失業率為例，創下歷史新低的2.9％。在幾乎完全就業的情況下，實在不易有多餘的人力來應付製造業回流。因此較可能的結果是重新調整生產基地與供應鏈，除了降低貿易戰的關稅風險，也讓整個體系更安全，對於重大意外挑戰更有抵抗力。讓供應鏈更安全更有韌性的作法，不是要讓產業搬回國，因為那可能造成風險更加集中或是不符合經濟規模，因此最佳做法是採分散化。

　因此未來可能邁入「有限全球化」的時代，各國因其雙邊關係、類似的產經條件或是防疫成效，形成友好圈（bubble）進行各種合作交流。並且3D列印技術的發展，也將縮短或簡化供應鏈，因為許多中間產品或將無須再委外生產。同時各國在新科技產業鏈主導權的競爭更加白熱化，因此智慧財產權保護與產業規格標準的競爭仍將是重點議題。