台商闢新產業聚落 勢在必行

新型冠狀病毒肺炎疫情，首先是中國面臨疫情擴散的挑戰、接著疫情延燒至全球，至今仍未見控制，過去中國是世界的工廠，成為重要的原物料、中間材料與終端產品的產地，在疫情發生的初期，中國採取延長假期、停工、封城、暫停國內外交通運輸等措施來管控疫情，引發供應鏈搶貨與缺貨的預期，因此歐洲、美國相繼爆發後，驚覺疫情擴散的速度與大量病患造成醫療體系超過附載，更掀起全球搶購防疫物資的恐慌。

　關鍵醫療物資方面如醫療級口罩、防護衣、呼吸器、醫療耗材、檢測試劑、消毒液等物資，也因為疫情外擴到其他國家，而造成供給緊張，甚至各國搶購、組織國家隊，來因應大規模物資缺乏與取得困難的窘境。

　疫情底下，各國政府與廠商重新審視防疫物資的提供或取得能力，由於醫療物資稀缺，多項關鍵零組件、材料價格飆漲外，更出現部分國家禁止出口的狀況，各國競爭相關物資愈演愈烈，保護主義在這時機也就愈加強烈，更強化國安物資自主化的必要性。

　不論是爭搶防疫物資商機而擴張的投資，或是國家隊在極短時間內擴充產能，未來可預見的情境，一個是供給過剩而出現價格競爭，未來恐怕很多廠商將面臨價格競爭下的難以為繼，另一方面為了維持國家的自主供給能力，將採行保證收購量與收購金額，並且設定安全存量，或許人口大國還能夠維持部分廠商的長期營運，對於市場規模與生產能力受限的國家而言，恐怕就得與可信賴的生產國簽訂供給協議，以確保在急難時刻仍然可以取得必須的物資。

　從疫情發展的角度來檢視，過去全球化追求生產最佳效益與國際分工的供應鏈體系，在疫情「全球大流行」的恐慌心理與物資爭奪下，必然促成特定領域的供應鏈，必須在國家政策要求下建立獨立自主、不受外力干擾的生產體系，「保護主義」在此時受到各國內部壓力而愈加激化，除了防疫物資外，也擴展到了科技面的競爭，在疫苗研發與生產上，近期出現動用國家公權力來確保未來疫苗開發成功後，能夠優先取得所需的疫苗數量，用以保障國家的公共衛生安全與確保經濟能夠重啟。

　美中貿易戰從2018年掀起後，數波調高關稅已經讓不少製造商不得不另覓生產基地來分散風險，隨著疫情而升溫的保護主義，可以視為是最壞情境的保護主義情境，恰如三、四月的斷貨、搶購、禁售、哄抬等現象。美國後續對科技的加強限制、將華為及其他中國企業列入實體清單禁令等作法，以及中國為反制美國而祭出對應制裁措施與強化技術自給能力，都讓廠商必須去深思未來「去中化」與「去美化」對供應鏈的影響。

　台灣在全球價值鏈參與率高達67.6％，加上中國為台灣對外投資主要地區與生產基地，而美國則為主要出口市場，因此，無論台商是否於中國設廠，只要台商的產品涉及美國加徵關稅的項目，或以中國內需為主的台商，都在這場美中貿易戰中淪為重大的受災戶。

　據多項調查結果顯示，在陸台商面對美中貿易衝突，有逾六成表示受到影響，且主要是利潤及訂單減少，以代工為主的台商必須依客戶需求快速調整生產布局因應，但生產線的快速重整，卻使部分產業產生「斷鏈」危機，特別是科技業。

　初期大多採用自行吸收成本方式，隨後續關稅不斷調高至25％，廠商考量成本壓力與客戶要求，須至其他國家設新廠，而大廠在多國設有產線的狀況下則會調整出貨地，如出口至美國市場的產品，調整為在東南亞國家或台灣生產與出貨。

　台灣屬於開放經濟體，對外貿易向為經濟生存與發展的命脈，面對主要貿易夥伴紛紛參與區域經濟整合，互相享有優惠關稅待遇，已使台灣企業在國際市場中面臨不公平競爭，若台灣被排除於亞洲區域經濟整合之外，未來RCEP協定一旦生效，亞洲生產供應鏈必然會進一步重整，將迫使在台灣的廠商需往更高附加價值產品、高端製造、尖端技術研發等面向發展，高價格敏感性的產品，在台灣生產的廠商，未來恐面臨關稅、貿易便利度相較其他國家不利，選擇靠近終端市場或具有貿易協定的國家設廠，將成企業考量選項。

　分散布局或許會減損規模經濟的生產優勢，但轉換思維，歐美主要市場成長減緩，新興市場將成重要標的，要求代工廠轉往目標市場設廠生產的趨勢仍在，過去僅以初階組裝廠或服務檢修據點為主，未來加入以當地生產、風險分散概念的營運模式，將可望在具市場規模或生產優勢的國家形成新的產業聚落，重新建立垂直供應鏈。

（本文作者為資策會MIC產業分析師）