公私部門跨領域整合才是提升競爭力的新解方

　瑞士洛桑管理學院（IMD）日前公布「2020年IMD世界競爭力評比」，台灣的總體排名較去年進步5名，在63個受評比國家中晉升至第11名。行政院國發會主委龔明鑫對此表示，排名回升與台灣今年經濟表現不錯，以及台商回流導引民間投資持續成長有關。他並樂觀的指出，從台灣在這一波新冠疫情的防疫表現深受國際肯定研判，估計明年的排名應該還會更好。

　進一步檢視IMD的競爭力評比，乃是以經濟表現、政府效能、企業效能及基礎建設等四大領域的255細項，依據相關的統計指標及問卷資料計分匯總而成。而台灣在這四大領域，難能可貴的包括政府效能、企業效能及基礎建設等三大領域，排名均較前一年有所提升，唯獨在經濟表現領域卻較去年退步2名為第17名。其中的關鍵，依龔主委的解釋，主要是在「就業」項目退步6名。他因而指出，這代表政府在青年就業方面還要再加強。但除了失業率排名下滑之外，其實在「城市辦公室租金」項目的排名大幅下滑，也是一個不容忽視的關鍵因素。

　由於今年IMD的調查時間2月下旬至4月底，正是新冠肺炎疫情肆虐全球的時段，因此相較於台灣排名的提升，包括美國、大陸、日本、香港等國家的競爭力排名，則都較去年有所退步。尤其是美中兩國，不只在疫情的防控上備受質疑，雙方的貿易戰也未見止歇，因此各較去年退步7名與6名，堪稱是兩敗俱傷的最佳寫照。而香港雖然排名只較去年下降3名，但卻從長期來與新加坡分踞前2名的地位，退至第5名。相較而言，疫情數據較香港嚴重的新加坡仍能繼續雄踞榜首，香港則受「經濟表現」退至第28名拖累，顯示久久未能化解的反送中儼然成為影響香港排名後退的關鍵因素。

　綜觀IMD去年與今年的競爭力排名變化，相較往昔出現較大幅度的動盪，既然是受疫情肆虐以及近乎兩敗俱傷的貿易戰對抗影響，而台灣剛好在這兩大變數中相對受到的衝擊較小，因而才能在國家排名上收彼消此長之效。尤其是與大陸之間的排名順序上正如龔明鑫所言，「過去兩年我們在IMD的排名輸中國大陸，但今年領先回來了。」但即使如此，相較於台灣在2011、2012年時，曾經先後高居第6、7名，則2020年的排名，執政團隊其實並沒有自滿、自誇的本錢。

　首要之務，當然應該是如何在排名退居第17名的「經濟表現」領域有所翻轉。而即使在其他三大領域，今年的排名均較去年各有所提升，但包括基礎建設領域如何更進一步提升，政府效能如何再提升，以及企業效能如何自我提升，同樣也都應有調整改進的空間。

　以企業效能領域的提升為例，除了應強化朝智能化轉型的力道之外，另外一個不容忽視的判準指標，則是企業對ESG（環境永續、社會責任及公司治理）的實踐程度。在這方面，企業界固然不應再忽視甚或逃避，但是為數眾多的中小企業，即使有心朝智能化轉型，卻往往是心有餘而力不足。從而，政府相關部會如果能夠積極扮演輔導協助的角色，則後續在「企業效能」與「政府效能」領域，當不難收一魚兩吃的效應。

　另外，就「基礎建設」領域的提升之道而論，向來被視為是政府公部門的基本職責。然而，檢視基礎建設即使政府已經投入大量資源，但成效往往不符外界的期待。其中的癥結包括繁複的行政流程，動輒得咎的環評機制等，自然有檢討改進的空間。

　但完全由公部門來獨力承擔基礎建設之責，終究有顧此失彼的缺憾。所幸，財政部目前已在規劃推動促參法的修法，增列民間融資提案制度（PFI），以及擴大公共建設適用範圍。期待雙管齊下，一方面政府可免於花費大筆建設支出，導致舉債上限超標；另方面將綠能產業設施、高齡長照服務等也納入公共建設適用範圍，除了將刺激長照、綠能等產業的加速發展。最後的綜效，則可望反映於在「基礎建設」、「經濟表現」以及「政府效能」等三大領域全球排名的提升。

　總體以觀，IMD的競爭力評比，區分為四大領域雖然是行之有年的慣例。但是這四大領域排名表現的良窳，其實既是相互影響，自然也是可能出現雙贏、三贏或雙輸、三輸的後果。因此，包括政府、企業，乃至其他領域，理應揚棄各自為政，甚至各掃門前雪的陳腐觀念與做法，而應透過全盤布局、整合公私資源，以追求效益的極大化。果能如此，則不論疫情是否繼續干擾，國際間的貿易衝突對抗是否緩解或惡化，相信台灣的競爭力排名將有繼續上升的空間了！