「中高齡者及高齡者就業促進法」要興利更要防弊

　立法院衛生環境委員會於10月13日初審「中高齡者及高齡者就業促進法」草案，提出本法案的行政院勞動部表示，該專法草案從禁止年齡歧視、協助在職中高齡及高齡者穩定就業、促進失業中高齡及高齡者就業、支持高齡退休者再就業、開發就業機會5大面向，提升勞動參與。草案除打破勞基法限制，開放讓雇主可和65歲以上的高齡勞工簽「定期契約」，也將雇用獎助的實施對象，擴大至65歲以上勞工，增加雇主聘顧高齡勞工的誘因。

　根據內政部統計，2018年3月底，我國65歲以上老年人口達331萬人，占總人口約14％，亦即自去年3月起台灣已經邁入「高齡社會」。估計2026年台灣將邁入「超高齡社會」，屆時老年人口達20％。並且我國15至64歲工作年齡人口，從2015年起逐年減少，55歲以上勞參率低於日、韓等主要國家，男性退休年齡約63歲、女性約61歲。行政院版草案因而首度放寬高齡勞工簽「定期契約」。

　勞動部強調，這個專法有5個重心：「1彈、1禁、3補助」，「1彈」是雇主可以用定期契約雇用中高齡勞工，增加雙方彈性；「1禁」是禁止企業對高齡者、銀髮人才有差別對待；「3補貼」是指政府對失業的中高齡者有相關失業救濟、對在職中高齡或高齡者有職務再設計補助、對原雇主繼續聘用65歲以上勞工有獎助辦法。

　草案規定，雇主應依所雇用之中高齡者及高齡者需要，協助提升專業知能、調整職務或改善工作設施，提供友善就業環境；為傳承中高齡者與高齡者智慧經驗及營造世代和諧，主管機關應推廣世代交流，支持雇主推動「世代合作」。

　草案有關「禁止年齡歧視」明文規定，雇主對求職或受雇之中高齡者及高齡者，不得以年齡為由差別待遇，以及其他多項規定，雇主違反禁止年齡歧視規定者，可處30萬元以上150萬元以下罰鍰。此外，草案有關「支持退休後再就業」明定，對於65歲以上勞工，雇主得以「定期勞動契約」雇用。在定期契約期間，不適用勞基法有關勞工強制退休的規定，除符合資遣規定，不得提前終止契約，並須依法發給資遣費。

　關於「促進失業者就業」部分，草案規定主管機關對於失業之中高齡者及高齡者，應協助其就業，提供相關就業協助措施，並得發給相關津貼、補助或獎助。

　對於將在2026年邁入「超高齡社會」，每5個人當中就有一位超過65歲的台臺灣，面對著少子化現象持續，今年已經因為出生率少於死亡率，被部分媒體形容為「生不如死」的社會；因而，以上種種有關促進中高齡者及高齡者就業的設計與規範，可以說是很有遠見的立法。

　10月13日立法院衛生環境委員會初審本案時，也很難得地沒有政黨對立的爭議；除了少數委員質詢指出，行政院版草案意在活化人力資本，卻排除退休公務人員再任職公務機關、國營企業，不符「鼓勵退休者再就業」的立法初衷，應刪除相關規範。這是委員對此法案的誤解，退休者再就業就不是退休者，而是在職工作者，自然不能一邊領退休俸，同時領正職薪資，豈不成為「雙薪肥貓」？

　論到「肥貓」，這正是我們所擔心本法案未來執行後可能出現的亂象，應在立法完成之前預先防範。除了公司治理非常良好的民營企業，未來本法案可能成為家族企業、政府部門養肥貓的免死金牌。

　因為本法適用者包括中高齡（年滿45歲至65歲）及高齡（逾65歲）之人，政府機關、國營事業、公立學校若要徇私，可以對還在任職但屆臨65歲人員，以本法為依據，先行安排屆滿65歲之後的定期合約，給予相同之待遇、福利，形同「萬年肥貓」。

　公司治理不佳之民營企業，更可以本法為依據，安排家人、親信，在屆退之前就先做前述安排；政府機關有許多「名為民營、實為公營」的公股機構、周邊單位，更因為有此法為據，可以藉著定期契約不斷續約，讓肥貓「鞠躬盡瘁、死而後已」。

　因此，為避免肥貓橫行，適用本法之政府機關對所轄人員、國營事業人員、實質控制之公股機構與周邊單位人員，對逾65歲以定期契約續聘者，應公布續聘理由、合約內容、工作待遇福利與退休前之比較；民營事業機構若屬上市櫃公司，應發布重大訊息，公布前述各項內容，以保護投資人及其他利益相關人。

　最後，鑑於目前流浪教師、高學歷青壯年失業等現象仍然十分嚴重，本法應依行業別分別訂定「日出條款」，對於已經因少子化而出現人才不足之行業優先適用；對於人浮於事、青壯失業嚴重之行業延後實施，避免因本法實施而造成更嚴重的世代對立。