川普執政下，貿易保護的新常態

由日本安倍所推動的經濟維新，主要以日圓貶值和通膨策略限縮國內消費，從而能有廉價出口和債務負擔的減少，來帶動長期投資和企業活化；自然的，提升消費稅與改善就業彈性，包括法令鬆綁和廣招外來的勞動力，即構成了安倍三箭的完整配套。至於原本是被高度期待的財政擴張，以及口惠性質居多的救濟金和工時減少，則逐漸在人間蒸發；一如預料般的，民間消費支出仍持續減少。

　反觀在太平洋彼岸的美國，則有著無與倫比的經濟優勢，可以靠全球發債與美元交易功能，於金融海嘯後繼續扮演龍頭地位。迥異於安倍首相的孤注一擲，於大選期間川普總統即打著「美國優先」的訴求，輕易囊括中西部和工業州選票；其後，再藉著遣返移民、減稅利多和取消歐式健保等的偉大想像，讓投機性資金回流到華爾街。

　在劃世紀的習、川鴻門宴上，眼看著客隨主便和不克久留的託詞，讓陸方輕易避走於險灘逆境之間；而川普亟欲有作為的美中貿易和國債問題，卻因著北韓的核武風爆，再次被延擱。不過在這兩強互動的24小時內，川普的百日維新，悉數完成：其一，大法官提名人葛薩奇獲得國會確認，保守派取得釋憲裁量時的關鍵一票；再則，以阿薩德總統踩到化武紅線的論據，對敘利亞發動飛彈攻擊，高調展現其統帥權；最終，則是藉著中、美峰會的場域，讓家族當政和指標渡假村的金碧輝煌，於世人眼前一一呈現。

　美國保守派的傳統信念與政策主張，就是回歸市場和保有小政府；究其實，川普是政治素人，為了鞏固其執政地位與影響力，還得要靠他有能力轉嫁國債負擔、擴大企業獲利和開闢新財源，譬如對往來貿易國家收取入場券和保護費。眼前的中國大陸，雖然暫時擺脫匯率操縱的叫罵聲；但川普旋即回防到美國優先的調性，於邀集鋼鐵業者聚會時，一起喊出「買美國貨、雇美國人」的響亮口號。

　川普即興式的作法之一是要啟動國安調查，以探討鋼鐵進口之於美國社會的危害；唯其如此的恫嚇，也才能反撲專業官僚的節制力道，以及徹底翻轉建制派的長久利基。揆諸過往，早在80年代初期，美國鋼鐵業即因為兩次石油危機之後的消費緊縮，而裁撤約及三分之一的總產能。到了2002年間小布希總統任內，開始對進口鋼鐵課徵30％的反傾銷稅；嗣後一路做檢討卻只是持續提高，於2016年5月間，部分產品項的反傾銷稅率，已經超過200％上。

　毫無疑問，因而帶動美國境內鋼價大漲，是必然的；而NAFTA自貿協議下的加拿大與墨西哥，則成了最大受益者。加碼後的反傾銷稅，並未改變在工業州的失業增加；至於晚近美國的鋼鐵總產量，則約略持平。傳統製造的就業人數減少，一方面，反映人力投入在生產過程的重要性下降；再則，晚近美國鋼鐵出口量，也減少一半。換言之，鋼鐵生產在最近三年來的減產，幾乎就在反映美國出口數量的減少；即使在鋼鐵業重鎮的賓州，境內就業也無可避免的持續下滑。

　誠然，再工業化已是先進國家的普遍共識，靠得是先進製程和永續性的研發投資。但川普的政策作為，則側重於資源管控和限縮對法定權益的保障，包括：廢棄多邊架構、終止自貿協定、妖魔化第四權和國際難民的人道接納；而其所採行的口給說辭，則堅持不犧牲勞工機會，以及營造出在地製造的新商機。

　全球生產配置的調整與新型態貿易保護，於焉成形，勢將改變新興國家所曾有的競爭優勢；擅長搶單和外包生產的台灣廠商，首當其衝。無論新南向政策或傳聞中的台、美談判，都只能緩解台商所面臨的經營挑戰。川普總統的政策目標很明確；只是其立論背後的事實扭曲和潛在衝擊，不免令人扼腕三嘆。