周處除三害

　「周處除三害」是大家耳熟能詳的小故事，故事的主角周處問家鄉父老：「現在時局平和，又是豐年，大家為何還不快樂呢？」家鄉父老告訴他：「三害未除，怎麼會快樂？」周處追問：「是哪三害呢？」父老回答：「南山白額虎、長橋下的蛟龍，以及周處您自己。」台灣目前是不是「時局平和、又是豐年」，可能見仁見智；若與世界許多地區相比，台灣確屬「時局平和」，然而連續兩年GDP成長率不到2％，若要說「又是豐年」，實在很難讓人接受。

　要能「又是豐年」，政府要拚經濟，須先除三害：第一是要妥善因應全球景氣變化（斬除南山白額虎）；第二是要抑制不斷上漲的房價（消滅長橋下的蛟龍），因為這不只協助年輕人「住者有其屋」，也牽連到金融業授信風險，更關係到財富與所得分配日益惡化的問題；第三則要處理「周處您自己」，那個想要為民除害者，本身卻是最大肇禍者，這位周處先生，其實是糾葛不清的政經運作。

　針對第一個問題，關於全球經濟不景氣這個「南山白額虎」，今年應該比較好對付，因為各大經濟預測機構，對今年的全球經濟景氣，都不約而同地看好。尤其世界銀行三年多來首次對全球經濟動向發表樂觀預測，估計去年全球經濟成長率是2.4％，今年可望大幅提高至3.2％。台灣是個小型開放經濟體，經濟成長難免「隨波逐流」，受到全球景氣影響，既然全球以及歐美先進國家景氣都被看好，主計處有關今年經濟成長率2.59％的預估，可望往上調升，所以「南山白額虎」似乎不難對付。

　然而，美國QE逐步退場，可能帶動全球長期利率上漲，對台灣而言，可能影響長期投資意願，更令人擔心的是中小企業與房貸戶在過去低利率時代，利息成本的壓力極其輕微，若長期利率上漲，可能提高銀行壞漲風險，影響金融穩定。另一方面，歐美經濟好轉，可能引導資金回流到先進國家，造成新興國家資金失血，甚至造成經濟鈍化，鑑於東南亞新興國家是我國近幾年來出口成長最快的地區，若出現前述情況，將使我國出口成長蒙上陰影。

　至於第二個問題，對於房價快速上漲，近幾年來，央行與金管會祭出連環措施，一方面避免金融機構對不動產業過度提供資金，以致對房價火上加油，另方面防杜授信過度集中在不動產業，形成資金配置不當的金融穩定問題。然而，各方公認抑制房價最有效的手段是租稅政策，奢侈稅的實施使房市周轉率降低，但並沒有使房價因而緩升，學者專家期盼的「實價課稅」遲遲不推出，房價因而無法有效抑制。

　實價課稅的替代品「實價登錄」推出之後，同一地段甚至可以推定是座落於同一標的之不動產，竟然出現天壤之別的登錄價，雖業者解釋此為「親友價」與實價的差別，仍讓民眾霧裡看花。再加上「地政士法」對不實登錄的罰款只有3到15萬元，對於嚇阻不實登錄的效果有限。

　上週立院休會前，藍綠立委很難得地「跨黨合作」，將罰則修成在一定時間不更正才會受罰，讓不實登錄實質上免罰。雖然地政士法主管機關是內政部，但財政部既以實價登錄做為實價課稅抑制房價的替代辦法，竟然不為這最後一道防線力爭，令人失望。因此持續上漲的房價，仍將像「長橋下的蛟龍」，繼續逐波戲水，「周處」先生顯然怠惰失職。

　談到第三個大害「周處您自己」，亦即目前的政經運作，這才是最大的禍害。前面提到藍綠立委聯手合作修改地政士法，讓實價登錄破功，只是其中一個小案例。在工業化的大蠹之下，良田變為工廠層出不窮，上週竹北農民到農委會與經濟部抗議，因為「台灣知識旗艦園區」（即原「璞玉計畫」），要徵收竹北特定農業區土地，本案與苗栗大埔案如初一轍。另外，在食用油風波時，未能一鼓作氣完成「食品衛生管理法」修法，在立法院休會前一天，才被發現尚未完成修法，據說是因國外大型業者反彈，立委不簽字而擺爛。上述各種政經運作，令人為之氣結。

　目前的政經運作，到底誰才是那位最大禍害的「周處」先生呢？此時行政與立法部門一定會相互推讓，進而遙指馬總統。事實上，應該是「通通有獎」，而且是歷史共業：在含糊籠統的「雙首長制」下，總統可以無為而治，也可以有權無責，插手行政院務。揆諸實際，表面上「五權分立」，其實卻立法院獨大。所謂行政院對立法院負責，實質上是受立法院在預算及法案上挾制。立法院第8屆第4會期在14日晚間11點49分結束，總共通過146項議案，然而其中有46案是在最一天完成的；換言之，全會期的議案有三分之一是在最後一天草率完工。台灣社會上至總統，下至五院，制度紛亂雜陳，其中權勢最大的立法院，委員素質良莠不齊。在這種政經運作下，要拚經濟豈是容易之事。